進(jìn)口煙哪里管“打草驚蛇”？——淺析進(jìn)口煙草監(jiān)管現(xiàn)狀及改進(jìn)建議

近年來，我國進(jìn)口煙草市場規(guī)模持續(xù)增長，與此同時，走私、假冒偽劣等違法行為也屢禁不止，嚴(yán)重沖擊了正常的市場秩序，損害了國家稅收利益和消費(fèi)者權(quán)益。 “打草驚蛇”式的執(zhí)法模式，即大規(guī)模突擊檢查，雖然能在短期內(nèi)取得一定成效，但難以從根本上解決問題，甚至可能適得其反，導(dǎo)致違法分子更加隱蔽地運(yùn)作，加大監(jiān)管難度。本文將分析進(jìn)口煙草監(jiān)管中存在的漏洞，并提出一些改進(jìn)建議。

一、 監(jiān)管現(xiàn)狀及問題：

當(dāng)前，我國進(jìn)口煙草監(jiān)管主要由海關(guān)、煙草專賣局等部門負(fù)責(zé)。海關(guān)負(fù)責(zé)進(jìn)口煙草的進(jìn)出口查驗(yàn)，煙草專賣局負(fù)責(zé)進(jìn)口煙草的批發(fā)和零售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。然而，這種分段式監(jiān)管模式存在諸多不足：

* 信息共享不足： 各監(jiān)管部門之間信息溝通不暢，數(shù)據(jù)無法有效共享和整合，導(dǎo)致監(jiān)管存在盲區(qū)。例如，海關(guān)掌握進(jìn)口煙草的進(jìn)境信息，但對后續(xù)的流通環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)控；而煙草專賣局雖然負(fù)責(zé)國內(nèi)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，但對進(jìn)口環(huán)節(jié)的信息了解有限。這種信息孤島現(xiàn)象，使得違法分子更容易利用監(jiān)管漏洞進(jìn)行違法活動。

* 監(jiān)管資源有限： 面對日益復(fù)雜的進(jìn)口煙草市場，監(jiān)管部門的資源投入相對有限，難以覆蓋所有環(huán)節(jié)，尤其在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)或監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)，執(zhí)法力量不足，監(jiān)管難度較大。 一些地方的執(zhí)法人員缺乏必要的專業(yè)知識和技能，難以識別高仿產(chǎn)品和走私手段，降低了執(zhí)法的有效性。

* 打擊力度有待加強(qiáng)： 近些年來，雖然相關(guān)部門加大打擊力度，但由于違法成本較低，利潤空間巨大，部分違法分子鋌而走險。一些案件中，雖然查獲了一批走私煙草，但對幕后組織者和主要犯罪嫌疑人（例如：化名“李某”）的打擊力度不足，難以有效震懾犯罪。此外，對一些情節(jié)輕微的違法行為，處罰力度不夠，也難以起到警示作用。

* 監(jiān)管手段相對滯后： 傳統(tǒng)的監(jiān)管手段主要依靠人工檢查和信息比對，效率低下，難以應(yīng)對日益 sophisticated 的走私和假冒偽劣手段。一些新型的走私方式，如利用網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行交易，利用跨境電商平臺進(jìn)行走私，傳統(tǒng)監(jiān)管模式難以有效應(yīng)對。

* 缺乏有效的風(fēng)險評估機(jī)制： 目前對進(jìn)口煙草的風(fēng)險評估機(jī)制不夠完善，難以準(zhǔn)確識別高風(fēng)險區(qū)域和企業(yè)，從而導(dǎo)致監(jiān)管資源的浪費(fèi)。很多時候，監(jiān)管執(zhí)法是基于線索舉報或隨機(jī)抽查，缺乏針對性和有效性。

二、 改進(jìn)建議：

為了更好地監(jiān)管進(jìn)口煙草，需要從以下幾個方面入手：

* 加強(qiáng)信息共享和協(xié)同執(zhí)法： 建立健全跨部門信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)海關(guān)、煙草專賣局等相關(guān)部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建統(tǒng)一的進(jìn)口煙草監(jiān)管平臺。通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，加強(qiáng)風(fēng)險識別和預(yù)警，提高監(jiān)管效率。

* 加大投入，增強(qiáng)監(jiān)管能力： 增加監(jiān)管人員和設(shè)備投入，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)，提升監(jiān)管水平。引進(jìn)先進(jìn)的檢測設(shè)備，提高對假冒偽劣產(chǎn)品的識別能力。

* 提高違法成本，加大打擊力度： 加重對走私、假冒偽劣煙草的處罰力度，加大對犯罪分子的追究力度，增加違法成本，有效震懾違法行為。同時，完善相關(guān)法律法規(guī)，堵塞監(jiān)管漏洞。

* 運(yùn)用科技手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式： 利用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，構(gòu)建智慧監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)對進(jìn)口煙草的全鏈條監(jiān)控，提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和效率。例如，利用大數(shù)據(jù)分析識別異常交易行為，利用人工智能技術(shù)輔助識別假冒偽劣產(chǎn)品。

* 完善風(fēng)險評估機(jī)制： 建立科學(xué)的風(fēng)險評估體系，對進(jìn)口煙草進(jìn)行風(fēng)險等級劃分，優(yōu)先監(jiān)管高風(fēng)險區(qū)域和企業(yè)，提高監(jiān)管資源利用效率。

* 加強(qiáng)國際合作： 加強(qiáng)與其他國家的合作，打擊跨境走私犯罪，建立信息交流機(jī)制，共享情報信息。

總而言之，解決進(jìn)口煙草監(jiān)管中的“打草驚蛇”問題，需要構(gòu)建一個更加完善、高效、智能的監(jiān)管體系。 這不僅需要各監(jiān)管部門加強(qiáng)協(xié)作，更需要運(yùn)用科技手段，提高監(jiān)管效率和精準(zhǔn)性，同時加大對違法行為的打擊力度，最終實(shí)現(xiàn)對進(jìn)口煙草市場的有效監(jiān)管，維護(hù)公平競爭的市場秩序。 只有這樣，才能從根本上解決問題，而不是采取頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的臨時性措施。 只有在長期的、系統(tǒng)的努力下，才能讓進(jìn)口煙草監(jiān)管真正有效，讓消費(fèi)者買到放心的產(chǎn)品。