免稅卷煙指定出口口岸“海市蜃樓”

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)卷煙市場(chǎng)需求持續(xù)走高，與此同時(shí)，免稅卷煙出口也成為一個(gè)備受關(guān)注的話題。然而，令人意外的是，中國(guó)目前并沒(méi)有明確的免稅卷煙指定出口口岸。這使得免稅卷煙出口成為一個(gè)“海市蜃樓”，既讓人向往，又難以捉摸。

“海市蜃樓”的成因

免稅卷煙出口涉及多個(gè)部門(mén)的監(jiān)管，包括海關(guān)、煙草專賣局和商務(wù)部等。各部門(mén)在監(jiān)管職責(zé)上存在一定程度的交叉和重疊，這導(dǎo)致了免稅卷煙出口審批流程的復(fù)雜性和不確定性。

此外，國(guó)內(nèi)卷煙行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行嚴(yán)格的專賣制度，對(duì)卷煙生產(chǎn)、流通和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)管。這一制度原本是為了保障國(guó)家煙草專賣收入和維護(hù)市場(chǎng)秩序，但客觀上也形成了對(duì)免稅卷煙出口的隱形壁壘。

出口渠道受限

在缺乏明確的免稅卷煙指定出口口岸的情況下，企業(yè)想要出口免稅卷煙面臨著諸多困難和風(fēng)險(xiǎn)。目前，國(guó)內(nèi)主要通過(guò)以下兩種渠道出口免稅卷煙：

* 保稅區(qū)：企業(yè)可以在保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存和銷售免稅卷煙，但出口時(shí)需向海關(guān)繳納關(guān)稅。

* 邊境口岸：企業(yè)可以通過(guò)邊境口岸出口免稅卷煙，但需要獲得當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)和煙草專賣局的許可。

這兩種渠道都存在一定程度的限制和障礙。保稅區(qū)出口需要繳納關(guān)稅，增加出口成本；邊境口岸出口手續(xù)繁瑣，審批時(shí)間長(zhǎng)。

監(jiān)管真空

由于缺乏明確的免稅卷煙指定出口口岸，導(dǎo)致該領(lǐng)域的監(jiān)管出現(xiàn)真空。一些不法分子利用這一漏洞，利用保稅區(qū)或邊境口岸等渠道，從事走私和假冒偽劣免稅卷煙的違法活動(dòng)。這不僅損害了國(guó)家利益，也擾亂了市場(chǎng)秩序。

政策模糊

對(duì)于免稅卷煙出口的政策，相關(guān)部門(mén)一直處于模糊不清的狀態(tài)。一方面，煙草專賣局曾多次表示不支持開(kāi)展免稅卷煙出口；另一方面，商務(wù)部等部門(mén)又提出鼓勵(lì)對(duì)外貿(mào)易，包括免稅卷煙出口。這種政策上的矛盾和沖突讓企業(yè)無(wú)所適從。

完善監(jiān)管體系

為了打破免稅卷煙出口的“海市蜃樓”，亟需完善相關(guān)監(jiān)管體系。建議采取以下措施：

* 明確指定免稅卷煙出口口岸，統(tǒng)一審批流程和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化出口手續(xù)。

* 加強(qiáng)對(duì)出口卷煙的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊走私和假冒偽劣行為。

* 探索建立免稅卷煙出口專區(qū)，為出口企業(yè)提供便利的生產(chǎn)和物流環(huán)境。

* 理順部門(mén)之間的監(jiān)管職責(zé)，明確各部門(mén)的職責(zé)范圍，避免相互扯皮和推諉。

只有完善監(jiān)管體系，才能徹底打破免稅卷煙出口的“海市蜃樓”，為國(guó)內(nèi)卷煙行業(yè)提供新的發(fā)展契機(jī)，同時(shí)也保障國(guó)家利益和維護(hù)市場(chǎng)秩序。

“化名”張偉（煙草行業(yè)專家）